“把权力关进笼子”是杜绝“吃空饷”之根本

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　　“把权力关进笼子”是杜绝“吃空饷”之根本
　　——野渡自渡人
　　日前，浙江省永康市的市委机关报《永康日报》曝光、公示了该市192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员。这些“吃空饷”人员集中在当地交通局、公安局、城市管理执法局、教育局、卫生局或其下属单位，其中教育系统是“重灾区”，占88名。据报道说有位胡姓教师，1989年11月，27岁的他因病请假，这假一请就是23年。多年来财政一直给胡老师拨款发工资，今年已过50岁的他也一直领着工资。(5月4日《广州日报》)
　　“吃空饷”是几年前出台的流行语。近年来，全国各地有关机关事业单位工作人员“吃空饷”的新闻不绝于耳，各种奇闻令人咋舌，但谁也没有去细细追究。 今天浙江省永康市一曝光，居然一个县级市就有192名“吃空饷”之人，推而广之，全国3000多个县、市“吃空饷”者该有多少人？我们不妨危言耸听地算一下，竟然有60万人之多。假设每人每年最少20000元来算，一年“吃空饷”吃掉财政120亿元。真是不算不知道一算吓一跳！
　　大面积的“吃空饷”现象未必就是永康市所特有。在我国，事业单位和公务员工资由国家财政拨款，其基本体系由省财政、地级市财政、县财政等各级财政组成。上级定编定岗，把编制和财权层层下拨分派到下级，只要不出乱子，上级便不再过问下级具体事务；下级对上级负责，主要也就是行政上服从，财政上是巴不得多从上级捞到好处，这样就为下级忽悠上级提供了可乘之机。由于“出钱”的上级部门并不掌握其下级各部门人员的在岗情况，造成一些部门人员即使“吃空饷”，“出钱”的上级财政也被蒙在鼓里。
　　“吃空饷”者，说白了，就是想“白吃”，就是想不劳而获。当然，如果吃的是其自家的，其中包括其父母或祖上的，那是此人的“福分”，别人无权干涉。但如果吃的是国家财政，吃的是纳税人上交国库的税银，那就没什么好说的了。对这种吃空饷者进行公示曝光，符合天理人道。公职人员“吃空饷”只是表相，实际是公职人员招聘、选拔、考核、管理等多个管理环节问题的叠加，暴露了各地涉及公职人员人事制度和财政制度等方面的严重缺陷。
　　“在编不在岗”是中国权力垄断体制下独有的荒唐现象。 试想一下，如果公职人员编制、岗位配备与职责、工资发放等情况，本单位的所有人都知道，公众也一一知晓，那么在阳光之下，那些作假者岂敢为所欲为？可见，治理“吃空饷”，首先必须“晒编制”，推动机关事业单位财政和人事信息全面公开，让公众可以便捷地监督官员权力和资源使用情况，如此，就能让掩藏在档案袋里的“吃空饷”者“见光死”。说透了，只有把权力暗箱完全公开，让权力接受人民监督，把权力关进笼子里，才是“吃空饷”等社会问题治本之策。
　　权力是一个能让人心生快感的东西，小到“吃空饷”等社会问题，大到控制人的生死，左右人的命运，翻云覆雨、只手遮天。孟德斯鸠说：“一切有权力的人都会滥用权力，这是万古不易的经验。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”前任美国总统，并不太招人喜欢的小布什曾说：“人类最伟大的进步是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。”
　　本质上讲，权力是一种“必要的恶”。“把权力关进笼子里”，也是现代政治的重中之重。浙江省永康市“吃空饷”现象，表面上捞的是财政油水，吃的是纳税人血汗，挖的是社会主义墙角，其实质上是中国公权力丧失，人民监督政府失败，腐败危急国家政权体系根本的表现。毛泽东当年曾信誓旦旦向黄炎培等民主人士承诺让人民监督政府，民主共和治国，但后来取而代之的是中国近乎疯狂的人治统治。建国以来我们国家走了太多的弯路，原因也很简单——就是没有“把统治者关进笼子”。
　　“把权力关进笼子里”，是杜绝“吃空饷”之根本。无限的权力往往导致无限的腐败。权力导致腐败的唯一条件就是监督失效，权力和监督是一个矛盾的两个方面，有权力就有监督，把统治者关进笼子，就是让人民掌握监督权。除了外部监督之外，机体的自我监督也是保障机体存活的重要机制，越是关键职位、重要岗位，越要强化监督和制约，否则，权力无限、权力滥用，权力横行，必然导致权力腐败，任其发展下去，则亡党亡国不远亦。（5月8日）
   
   
   
   
   
   
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